»1. Das in der Verordnung der Regierung von Oberfranken vom 5. Dezember 1972 enthaltene Verbot, in den Städten Forchheim und Kulmbach der Gewerbsunzucht nachzugehen, hält sich im Rahmen der gesetzlichen Ermächtigung. 2. Wenn der Verordnungsgeber im Rahmen einer bundesgesetzlichen Ermächtigung tätig wird, hat er bei Betätigung des Ermessens auch den Gleichheitssatz der Bayerischen Verfassung zu beachten. Ferner muß er seine Erwägungen an Inhalt, Zweck und Ausmaß des ermächtigenden Gesetzes ausrichten. Eine Regelung darf in einer Weise inkonsequent sein, daß ein darin zum Ausdruck gebrachtes System im einzelnen willkürlich wieder durchbrochen wird. 3. Der Verordnungsgeber handelt nicht willkürlich, wenn er in bezug auf Gemeinden in der Größenordnung zwischen 20000 und 50000 Einwohnern bei Erlaß umfassender oder eingeschränkter Verbote der Gewerbsunzucht berücksichtigt, wie nahe eine Gemeinde zu der einen oder zu der anderen Grenzzahl steht. 4. Das Grundrecht der Handlungsfreiheit umfaßt nicht den Schutz der Prostitution.«