»1. Die Entscheidung, ob ein Beschluss der Bürgerschaft dem Anliegen eines Volksbegehrens entspricht, ist im Wege des Feststellungsantrags zu erstreiten. 2. Weder für die Feststellung des Inhalts eines Volksbegehrens noch für die Feststellung, ob der Beschluss der Bürgerschaft diesem Anliegen entspricht, kommt der Antragsgegnerin eine Einschätzungsprärogative, das heißt ein gerichtlich nur eingeschränkt überprüfbarer Bewertungsspielraum, zu. 3. Für die Auslegung eines Volksbegehrens ist maßgeblich auf dessen Wortlaut abzustellen (HVerfG, Urt. v. 15.12.2004, HVerfG 6/04, NordÖR 2005 S. 109, 111). Für die erforderliche Auslegung ist auf den Blickwinkel eines objektiven Betrachters abzustellen. Auf die unausgesprochenen Vorstellungen, die die Volksinitiatoren mit dem Volksbegehren verbinden, kommt es nicht an. Die Begründung für den Abstimmungsvorschlag kann für die Auslegung herangezogen werden, wenn und soweit sie im zeitlichen Zusammenhang mit der Unterschriftensammlung«