Landwirtschaft - Gemeinsame Marktorganisation - Milch und Milcherzeugnisse - Butter aus öffentlichen Lagerbeständen - Verkauf zu herabgesetzten Preisen an die Verarbeitungsbetriebe - Kautionsregelung - Höhere Gewalt - Begriff - Versäumung der Frist für die Vorlage der Nachweise für die Verarbeitung in einem anderen Mitgliedstaat, die auf die Untätigkeit der Behörden dieses Mitgliedstaats zurückzuführen ist - Fall höherer Gewalt - Voraussetzungen - Gebotener Nachdruck des Wirtschaftsteilnehmers - Versäumnis, einen Antrag auf Anerkennung anderer gleichwertiger Unterlagen zu stellen - Auswirkung, die nach dem konkreten Nutzen eines solchen Schritts zu beurteilen ist;