Umfang des Gestaltungsspielraums des Gesetzgebers bei Übernahme einer nicht mit personengebundenen Merkmalen verbundenen Schülerbeförderung als gewährende Staatstätigkeit; Anspruch eines Schülers einer nicht nächstgelegenen Schule auf Erstattung fiktiver Beförderungskosten; Erforderlichkeit der Nutzung öffentlicher Verkehrsmittel für die Beförderung zur tatsächlich besuchten Schule für einen Kostenerstattungsanspruch eines nicht die nächstgelegene Schule besuchenden Schülers