»1. Im Popularklageverfahren kann eine Gemeinde geltend machen, eine Rechtsvorschrift, die generell das gemeindliche Selbstverwaltungsrecht berührt, verletze Art. 11 Abs. 2 Satz 2 BV, auch wenn sie selbst von der Vorschrift nicht konkret betroffen ist. 2. Der Staat ist auf Grund des in Art. 11 Abs. 2 Satz 2 BV gewährleisteten Selbstverwaltungsrechts verpflichtet, im Rahmen seiner finanziellen Möglichkeiten den innerstaatlichen Finanzausgleich so zu gestalten, daß die Gemeinden die ihnen zukommenden Aufgaben selbstverantwortlich erfüllen können und ihre finanzielle Lebensfähigkeit erhalten bleibt. Bei der Entscheidung, in welcher Weise er dieser Verpflichtung nachkommt, besteht ein weiter Entscheidungsspielraum des Gesetzgebers, dem Grenzen durch die Garantie des Wesensgehalts des Selbstverwaltungsrechts, durch den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit und durch das Willkürverbot gezogen sind. 3. Für die Beurteilung, ob das Recht der Gemeinden auf eine finanzielle Mindestausstattung in verfassungswidriger Weise beeinträchtigt ist, muß bei den Aufgaben des eigenen Wirkungskreises auf das Gesamtvolumen der gemeindlichen Einnahmen einschließlich der staatlichen Zuwendungen im Verhältnis zu den den Gemeinden obliegenden Aufgaben abgestellt werden. 4. Die Aufnahme von Gastschülern fällt in den eigenen Wirkungskreis der Gemeinden; für diesen gilt Art. 83 Abs. 3 BV nicht. Das Selbstverwaltungsrecht verbietet es nicht, daß den Gemeinden im eigenen Wirkungskreis jedenfalls in begrenztem Umfang auch finanzielle Lasten auferlegt werden, die nicht ihren Einwohnern zugute kommen. Insoweit gilt auch kein allgemeines Konnexitätsprinzip in dem Sinn, daß der Staat die Gemeinden jeweils gesondert und unmittelbar mit entsprechenden Finanzmitteln auszustatten hat, wenn er ihnen Aufgaben zuweist. 5. Die Pauschalierung von Gastschulbeiträgen verletzt weder das Selbstverwaltungsrecht noch das Willkürverbot.«