Bei der Anlegung oder wesentlichen Änderung militärischer Flugplätze dürfen das luftverkehrsrechtliche Genehmigungsverfahren [nach § 6 LuftVG] und die abschließende Sachentscheidung nur dann völlig entfallen, wenn und soweit dies nach den Umständen des Einzelfalls mit der Erfüllung des Verteidigungsauftrags gänzlich unvereinbar ist. lm übrigen sind sowohl das Verfahren als auch der Inhalt der Genehmigung hinsichtlich der Einzelheiten des Vorhabens dem jeweiligen Geheimhaltungsbedarf anzupassen und demgemäß jedenfalls eingeschänkt durchzuführen bzw. offenzulegen. Voraussetzung der »wesentlichen« Änderung eines Flugplatzes ist, daß die bisherige Konzeption des Unternehmens zwar im Kern beibehalten, jedoch in einem nicht nur peripheren, sondern den Charakter des Unternehmens kennzeichnenden Bereich zumindest teilweise erheblich anders ausgestaltet wird. Dabei kommt es auch darauf an, wie weit das Vorhaben rechtlich geschützte nachbarliche Interessen beeinträchtigt. Den Gemeinden steht nicht nur ein formelles Recht auf Beteiligung am luftverkehrsrechtlichen Genehmigungsverfahren zu. Sofern eine Genehmigungspflicht nicht wegen des Geheimhaltungsbedürfnisses im Einzelfall entfällt, können die Gemeinden auch verlangen, daß das Genehmigungsverfahren durchgeführt und mit einer Sachentscheidung abgeschlossen wird, wenn und soweit dies zur Koordinierung der örtlichen und der militärischen Planung erforderlich ist.« Zum Genehmigungsverfahren für Militärflugplätze vgl. auch Bundesverwaltungsgericht (Urteil Ä 4 C 11 u 12/85 Ä v. 3. 5. 1988, in NVwZ 1988 Heft 12 S. 1122 = RdL 1988 Nr. 9 S. 244): Militärflugplätze bedürfen außer den in § 30 Abs. 1 Nr. 1 LuftVG genannten Fällen einer Genehmigung nach § 6 LuftVG, wobei im Verfahren nach § 6 LuftVG die m § 30 Abs. 3 Sätze 1 und 2 LuftG genannten Voraussetzungen für die Zulassung eines Militärflugplatzes zu beachten sind. Vgl ferner Bundesverwaltungsgericht (Urteil Ä 4 C 21/88 Ä v. 14. 4. 1989, in DVBl 1989