»1. Die Veranstaltung von Rundfunk auf der Grundlage des Medienerprobungs- und -entwicklungsgesetzes war unter dem Verfassungsgebot öffentlich-rechtlicher Trägerschaft nach Art. 111 a Abs. 2 Satz 1 BV gekennzeichnet von einer starken Stellung der Bayerischen Landeszentrale für neue Medien und einer demgegenüber notwendig schwächeren Stellung der privaten Anbieter. Privatpersonen haben nach bayerischem Verfassungsrecht keinen verfassungsrechtlichen Anspruch auf Zulassung zum Rundfunk. 2. In den Verantwortungsbereich des Trägers des Rundfunks fällt die Aufgabe, für wirtschaftlich tragbare Rahmenbedingungen zu sorgen; dazu ist eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen den am Rundfunk Beteiligten ein geeigneter Ansatzpunkt. Es lag im weiten Gestaltungsspielraum, der dem Rundfunkträger durch das Medienerprobungs- und -entwicklungsgesetz eingeräumt worden war, die Art und das Ausmaß der wirtschaftlichen Zusammenarbeit der Anbieter zu bestimmen. 3. Rundfunkfreiheit ist vor allem Programmgestaltungsfreiheit, in deren Geltungsbereich es dem Träger der Rundfunkfreiheit obliegt, bei lokalen Rundfunkprogrammen auf das Entstehen von in sich geschlossenen Gesamtprogrammen zu achten.«