»1. Bei Wahlen gilt für den Staat und für die Gemeinden sowohl nach dem Grundgesetz als auch nach der Bayerischen Verfassung ein Neutralitätsgebot. 2. Verfassungsrechtliche Beschränkungen des Wahlkampfes amtlicher Stellen enthalten das elementare Demokratieprinzip (Art. 2 BV) und der Grundsatz der Wahlfreiheit, der auch ohne besondere Anführung in Art. 14 Abs. 1 BV verfassungsrechtlichen Schutz genießt. 3. Überprüfung behördlicher und gerichtlicher Entscheidungen über eine Bürgermeisterwahl am Maßstab des passiven Wahlrechts (Art. 12 Abs. 1 i. V. m. Art. 14 Abs. 2 BV) unter Berücksichtigung der verfassungsrechtlichen Beschränkungen des Wahlkampfes amtlicher Stellen.«