»Die Ablehnung einer Kraftdroschkengenehmigung, die die Behörde mit ihrem Entschluß begründet, zunächst die Auswirkungen zuletzt vergebener Genehmigungen zu beobachten, ist nur dann durch § 13 Abs. 3 PBefG gedeckt, wenn die Anzahl dieser Genehmigungen geeignet ist, das gesamte örtliche Droschkengewerbe wirtschaftlich erheblich zu beeinflussen und es in den Grenzbereich des ruinösen Wettbewerbs und damit der Existenzbedrohung zu bringen. Der Genehmigungsbehörde steht für die Entscheidung, ob und gegebenenfalls wie lange eine Beobachtungszeit einzuschieben ist, ein Beurteilungsspielraum zu. Art und Anwendungsweise der Auswahlkriterien, nach denen Genehmigungen für den Kraftdroschkenverkehr bei einem Bewerberüberhang zuzuteilen sind, sind gemäß dem Gesetzesvorbehalt des Art. 12 Abs. 1 Satz 2 GG in den Grundzügen gesetzlich zu regeln; die Verwaltungsübung, auf Grund - von Verwaltungsvorschriften, insoweit nach dem Prioritätsgrundsatz zu verfahren, ist jedoch für eine Übergangszeit hinzunehmen (Anschluß an BVerwGE 51, 235).«