»Es kann dahingestellt bleiben, ob und inwieweit die Ausbildungs- und Prüfungsordnung für die Laufbahn des gehobenen nichttechnischen Dienstes in den Gemeinden und Gemeindeverbänden des Landes Nordrhein-Westfalen vom 21. März 1961 (MBl. NW. S. 497) in der Fassung vom 4. August 1965 (MBl. NW. S. 1093), die als Verwaltungsvorschrift erlassen worden ist, ihrem materiellen Gehalt nach als Rechtsvorschrift zu qualifizieren ist. Jedenfalls erweist sich die in dieser Ausbildungs- und Prüfungsordnung enthaltene Vorschrift, daß bei einem Täuschungsversuch während der Anstellungsprüfung der Prüfungsausschuß je nach der Schwere des Falles die Wiederholung einzelner oder mehrerer Prüfungsleistungen anordnen oder die Prüfung für nicht bestanden erklären kann, auch inhaltlich als Verwaltungsvorschrift. Zur Auslegung von Verwaltungsvorschriften als Willenserklärung des Vorschriftengebers.«