»1. Ist die Zugehörigkeit eines Streitverhältnisses zum öffentlichen oder zum privaten Recht zweifelhaft, so ist entscheidend, ob der Träger öffentlicher Verwaltung in Ausübung oder am - privatrechtlich gestalteten - allgemeinen Rechts- und Wirtschaftsverkehr teilnimmt. 2. Freiwillige Fürsorgeleistungen einer Fürsorgebehörde nach § 35 RGr. werden regelmäßig in Ausübung hoheitlicher Rechte und Pflichten erbracht. 3. Das Fehlen einer ausdrücklichen Vorschrift des öffentlichen Rechts ergibt bei der gewährenden Verwaltung keine Vermutung für die privatrechtliche Natur des Streitverhältnisses.«