Änderung der Verwaltungspraxis einer Behörde hinsichtlich der Kostenverteilung bei gemeinsam mit der Kommune durchgeführten Straßenbauarbeiten; Auswirkungen einer Änderung der Verwaltungspraxis durch eine Behörde auf das schutzwürdige Vertrauen einer auf die ursprüngliche Verwaltungspraxis vertrauenden Kommune