»1. Materiellrechtliche Ausschlußfristen, deren Nichteinhaltung zum Verlust einer materiellrechtlichen Rechtsposition führt, bedürfen einer gesetzlichen Grundlage; damit sie Außenwirkung erlangen, müssen sie mit dem Rechtssatz, der eine solche Regelung enthält, vorschriftsmäßig bekanntgemacht werden. 2. Hat eine Behörde durch eine unklare Formulierung die Ursache für die Versäumung einer behördlichen Frist gesetzt, so darf sie sich nicht auf die Versäumung der Frist durch den Antragsteller berufen, wenn es unbillig wäre, ihm allein deshalb die Erstattung von Kosten zu verweigern, auf die er einen gesetzlichen Anspruch hat.«