Die Regelungsart der sog. Verwaltungsakzessorietät, wonach der Gesetzgeber durch verwaltungsrechtliche Soll- und Kann-Vorschriften die Verwaltungsbehörden befugt hat, durch ermessensfehlerfreie Duldungsentscheidungen den Betrieb einer Anlage ohne die nach dem BImSchG erforderliche Genehmigung zu erlauben und dadurch das strafbewehrte Verbot eines solchen Betriebs bindend für das Strafrecht des § 327 Abs. 2 Nr. 1 StGB aufzuheben, entbehrt der grundgesetzlichen Ermächtigung (Art. 20 Abs. 3, 70 Abs. 1, 77 Abs. 1 S. 1, 80 Abs. 1 GG).