Die in § 1 Abs. 4 StBFG (jetzt § 136 Abs. 4 BauGB) genannten Ziele können nicht gleichrangig von jeder Entwicklungsmaßnahme erfüllt werden. Es genügt, daß ein Beitrag zu einem der Ziele geleistet und kein anderes Ziel ohne Notwendigkeit zurückgestellt oder schonungslos behandelt wird. Zur Strukturverbesserung gehört die Verbesserung wirtschaftlicher Strukturen. Die Begrenzung des Entwicklungsbereichs steht im Ermessen des Verordnungsgebers. Eine Autobahntrasse am Rande des Gebiets kann einbezogen werden, wenn sie für die Leistungsfähigkeit des zu entwickelnden Güterverkehrszentrums von erheblicher Bedeutung ist (betr. Bremen-Niedervieland).