»Der Vertreter des öffentlichen Interesses bleibt am Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht auch dann beteiligt, wenn er am Verfahren der Vorinstanz ausschließlich als Vertreter des öffentlichen Interesses beteiligt war und gegen die in jener Instanz ergangene Entscheidung kein Rechtsmittel eingelegt hat.«