Anwendbarkeit der Ruhensregelung des § 20 Abs. 1 Bundesministergesetz (BMinG) auf alle Versorgungsansprüche eines Mitglieds oder eines ehemaligen Mitglieds der Bundesregierung; Beschränkung der Ruhensregelung allein auf vom Bund zu tragende Versorgungsansprüche ehemaliger Beamter und Richter; Beschränkung einer ergänzende Auslegung 'contra legem' auf ganz besondere Ausnahmefälle; Differenzierung zwischen allen ehemaligen Beamten und Richtern einerseits und ehemaligen Mitgliedern einer Landesregierung andererseits im Bundesministergesetzes (BMinG); Verhinderung einer doppelten Belastung der öffentlichen Hand unter dem Gesichtspunkt der Einheit öffentlicher Haushalte; Gesetzgebungskompetenz des Bundes für die besoldungsrechtlichen und versorgungsrechtlichen Regelungen des BMinG in Bezug auf Beamte oder Richter der Länder, Kommunen und anderer Dienstherren