Es spricht die Vermutung für die Gesetzmäßigkeit einer in ihrer Form und durch die Verkündung gesetzmäßig erscheinenden behördlichen Regelung. Dies gilt auch für die Veröffentlichung, wenn diese zwar nicht mehr unmittelbar nachweisbar ist, die Rechtsnorm aber zweifellos in irgendeiner Form - so durch nachweisbaren Gemeindebeschluß - erlassen und lange Jahre als geltendes Recht zur Anwendung und damit zur Kenntnis des Publikums gebracht worden ist, das sich ihre Anwendung hat gefallen lassen (»legalia praesumuntur«).