Vertragsverletzung – Richtlinie 2004/49/EG über Eisenbahnsicherheit in der Gemeinschaft – Art. 21 Abs. 1 – Organisatorische und rechtliche Unabhängigkeit der Untersuchungsstelle sowie Unabhängigkeit in den Entscheidungen – Unabhängigkeit gegenüber Fahrwegbetreibern, Eisenbahnunternehmen und allen Parteien, deren Interessen mit den Aufgaben der Untersuchungsstelle kollidieren könnten – Unabhängigkeit gegenüber dem für Verkehrsangelegenheiten zuständigen Minister