Behördliche Entscheidung über die Art und Weise der Gewährung von Akteneinsicht als nach § 44a VwGO nicht selbstständig anfechtbare Verfahrenshandlungen; Entsprechende Anwendbarkeit der §§ 138 Abs. 1 S. 2 FlurbG, 83 S. 1 VwGO i.V.m. § 17a Abs. 5 GVG auf die instanzielle Zuständigkeit; Gestattung einer Ausnahme nach § 29 Abs. 3 S. 2 VwVfG als Ermessensentscheidung der Behörde