Voraussetzung einer förmlichen Verfügung bei einer abweichenden Bestimmung der Zuständigkeit für das Aufstellen von Luftreinhalteplänen und Aktionsplänen durch die oberste Landesbehörde; In Luftreinhalte- und Aktionsplan beschlossene Maßnahme der Einrichtung einer Umweltzone als Gegenstand einer Anfechtungsklage betroffener Verkehrsteilnehmer; Auswirkungen des Unterlassens einer Öffentlichkeitsbeteiligung entsprechend § 47 Abs. 5a BImSchG, § 67 Abs. 10 BImSchG in einem Verfahren zur Aufstellung oder Änderung von Luftreinhalteplänen; Eröffnung eines Ermessen bei der Regelung in § 40 Abs. 1 S. 1 BImSchG auf der Vollzugsebene sowie Bindung der Behörde an die in einem Plan nach § 47 Abs. 1 oder 2 BImSchG vorgesehenen Maßnahmen