»Die Minderung der beihilfefähigen Aufwendungen um die sog. Praxisgebühr gemäß § 12 Abs. 1 Satz 2 BhV verstößt gegen höherrangiges Recht und ist unwirksam, weil es in verfahrensrechtlicher Hinsicht an einer angemessenen Willensbildung des Vorschriftengebers mit Blick auf die Verträglichkeit der Regelung mit dem Alimentationsprinzip fehlt.«