»1. Die Verpflichtungsklage auf Erteilung einer Erlaubnis zum Betrieb einer Spielbank kann mit der Anfechtungsklage gegen die einem anderen Bewerber erteilte Erlaubnis verbunden werden, wenn die Erteilung lediglich einer einzigen Erlaubnis in Betracht kommt. 2. Der Betrieb einer Spielbank ist Beruf im Sinne des Art. 12 Abs. 1 GG und fällt daher in den Schutzbereich des Grundrechts der Berufsfreiheit. 3. Der Betrieb einer Spielbank kann zum Schutz eines besonders wichtigen Gemeinschaftsgutes, insbesondere zur Abwehr von der Bevölkerung durch die Ausnutzung der Spielleidenschaft drohenden Gefahren, durch Gesetz oder aufgrund eines Gesetzes untersagt werden. 4. Bei der im Ermessen der Zulassungsbehörde stehenden Entscheidung über die Erteilung oder Versagung einer Erlaubnis zum Betrieb einer Spielbank ist das Grundrecht der Berufsfreiheit eines privaten Bewerbers zu berücksichtigen.«