Die Dienstleistungsfreiheit statuiert nicht nur das Verbot diskriminierender Ungleichbehandlung aus Gründen der Staatsangehörigkeit, sondern erfaßt auch Beschränkungen der Dienstleistungsfreiheit, die sich aus einer unterschiedslosen Behandlung von inländischen und ausländischen Dienstleistungserbringern ergeben, wenn diese geeignet sind, die Dienstleistung eines in einem anderen Mitgliedstaat ansässigen Dienstleisters zu unterbinden oder zu beeinträchtigen. Berufsregelungen, namentlich Vorschriften über Organisation, Befähigung, Berufspflichten, Kontrolle, Verantwortlichkeit und Haftung für die Ausübung eines Berufes, sind als gerechtfertigte Beschränkungen des freien Dienstleistungsverkehrs anzusehen, wenn sie durch das Allgemeininteresse gerechtfertigt sind (Leitsatz a) und nicht über das hinausgehen, was zum Erreichen dieser Ziele erforderlich ist (Leitsatz b).