»Die Abgabe verbilligter Butter aus Interventionsbeständen im Wege der Ausschreibung zur Herstellung bestimmter Lebensmittel erfolgt auf der Grundlage des öffentlichen Rechts. Der Verfall der Ausschreibungskaution kann durch Verwaltungsakt geregelt werden. Der Irrtum eines Bieters über den zu erwartenden Mindestverkaufspreis stellt bei vorschriftsmäßiger Durchführung des Ausschreibungsverfahrens für die Abgabe verbilligter Butter aus Interventionsbeständen keine höhere Gewalt im Sinne von Art. 22 Abs. 1 VO (EWG) Nr. 262/79 dar, die ihn von der Einhaltung eines überhöhten Angebots freistellen würde.«