Ohne konkrete Anzeichen für einen Gewaltanschlag und ohne eine Verkehrsbehinderung kann ein vor einem Behördengebäude auf dem Bürgersteig widerrechtlich geparktes Kraftfahrzeug nur dann kostenpflichtig abgeschleppt werden, wenn auch auf dem Bürgersteig über das allgemeine Parkverbot des § 12 Abs. 4 StVO hinaus eine sog. Sicherheitszone nach § 45 Abs. 1 Nr. 5 StVO festgesetzt und entsprechend kenntlich gemacht worden ist.