»Das Vorliegen einer die Gewährung und die hinzugefügte Auflage umfassenden einheitlichen Ermessensentscheidung rechtfertigt nicht, die gesonderte Anfechtung der Auflage für unzulässig zu halten (Aufgabe der im Urteil vom 14. Dezember 1977 - BVerwG 8 C 28.77 - BVerwGE 55, 135 [137 f.] vertretenen gegenteiligen Ansicht). Einer Genehmigung der Zweckentfremdung von Wohnraum darf eine Zahlungsauflage nicht hinzugefügt werden, wenn sich der Antragsteller zur Schaffung von Ersatzraum verpflichtet oder solchen Ersatzraum in beachtlicher Weise bereits geschaffen hat. Zu den Anforderungen, die an die Eignung als Ersatzraum zu stellen sind.«