Für eine Haftung der Gemeinschaft für Schäden, die einer Einzelperson durch einen wirtschaftspolitische Entscheidungen einschließenden Rechtsetzungsakt entstanden sind, genügt nicht allein die Feststellung, daß eine Rechtsvorschrift ungültig ist. Eine Haftung setzt in diesem Falle voraus, daß eine höherrangige, dem Schutz der einzelnen dienende Rechtsnorm in qualifizierender Weise verletzt ist.